不能办营业执照的情况如下：1、经营场所不能落实。现在许多省市居民住宅不能办照了，如果经营者找不到合适的房子，执照不能办；2、不具备经营条件也不行。如开商场、旅馆，消防安全不能通过、开饭店，卫生条件不符合食品安全要求，无法取得前置的许可就不能办照；3、经营者不到法定年龄、有不能从事食品经营的传染性疾病等，经营者有不良信用记录等。个体工商户登记事项变更的，应当向登记机关申请办理变更登记。个体工商户变更经营者的，应当在办理注销登记后，由新的经营者重新申请办理注册登记。家庭经营的个体工商户在家庭成员间变更经营者的，依照规定办理变更手续。
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可以向上级部门反映情况